走活高中升级发展这盘棋

赤峰高中生参加校园足球比赛，一名选手正试图突破。（资料图片）

韩立中 市级教育行政部门在高中教育发展上必须有所作为，我们正是在这样的判断和定位之下，提出了“高中带动战略”，确立了“县域为主，有限流动”的方针。

    编者按：众所周知，高中教育处于国民教育体系承上启下的关键环节，它担负着提高素质、为高等教育输送优秀后备人才以及培养新生劳动力的多重任务。在普及高中教育、倡导高中多样化发展的背景之下，如何更有效地化解普职比例失调、普通高中片面追求升学率等问题，无疑是一项系统性、充满挑战的工程。

    区域周刊将持续关注高中教育发展，本期我们采访的是内蒙古赤峰市教育局局长韩立中，请他谈谈赤峰市正在实施的“高中带动战略”。

    教育生态治理市域当砥砺而为

    记者：赤峰市的高中教育在内蒙古自治区具有良好的基础和相当影响力，但发展永无止境，据我们了解，目前国内困扰高中教育健康发展的问题依然不少，譬如高中招生失序问题就比较突出，部分高中学校为追求升学率，无序招生甚至恶意抢挖生源，导致高中教育发展失衡。请问，赤峰市是如何解决此类棘手难题的？

    韩立中：赤峰市的高中教育在高考成绩相对令人满意的同时，面临着破解高中教育发展难题，进而实现高中教育升级跨越发展任务。此前，全市高中教育存在严重失衡问题，普职比为9:1，远远不能达到国家职普大体相当的要求。

    部分高中通过提前招生、跨旗县招生，抢夺优质生源，直接导致部分旗县区的大量优质生源被“吸走”。个别学校为了经济利益，超计划招生，学校招生计划为700人，实际录取了1400人，造成了大规模学校、大班额问题突显。部分旗县区高中资源浪费、“积弱积贫”，群众不满意，高中教育的粗放发展冲击着高中教育生态。

    毋庸讳言，高中教育是基础教育的出口，在国民教育体系中处于承上启下的关键环节，是一个地区教育综合发展水平的重要标志，地位不可谓不重要。旗县区的高中发展严重失调，特别是高中较弱的旗县，不但人民群众不满意，也不利于当地义务教育的发展。事实证明，只有高中教育相对协调均衡发展，高中教育才可能科学健康发展，在一个地区，把升学率压在一所或几所学校是不正常的，也是很危险的。

    市级教育行政部门在高中教育发展上必须有所作为，我们正是在这样的判断和定位之下，提出了“高中带动战略”。2014年，我们出台高中招生改革方案，确立了“县域为主，有限流动”的方针，改变原来以旗县区为主进行报名、考试、阅卷、录取的办法，实行全市统一报名、统一考试、统一阅卷、统一录取、统一质量分析的“五统一”考试制度。此项制度的施行，彻底改变了各自为政的招生乱象，保证高中招生计划的严格执行。

    高中升级需要系统构架整体统筹

    记者：实现全市高中教育招生秩序从失序到有序，无疑是一项艰巨的挑战。招生秩序问题得到有效解决后，赤峰市高中教育要升级、要跨越，着力点该放在哪儿？

    韩立中：招生考试改革为赤峰高中教育发展奠定了基础，有力营造了健康的教育生态，实现了真正的公平录取、阳光招生。

    在此基础上，我们认为，从目前的教育管理职能来看，省级统筹抓以高等教育为重点的各级各类教育，市级的教育工作重点理应在高中阶段教育。这是因为县级一类高中一般与县级教育行政部门同属一个行政层级，管理上有诸多不便，同时县域内高中阶段学校数量少，在办学定位、管理模式、办学水平和生源质量等方面存在差异，旗县区难以进行统一的教育质量发展评价和比较性评估，市级统筹管理可以有效克服这一弊端。

    因而，我们提出并实施高中带动战略，实行全市高中分级办学、市级统筹管理的体制，提出了“控制规模、内涵发展，分类指导、办出特色”的方针，推动普通高中优质、特色、多样化发展。

    我们对全市的高中客观地进行了分类，那就是要集中精力办好优质精品的普通高中、学科特色高中和优质品牌职业高中，形成“普职更加协调，县域更加均衡，校际更加平等”的高中发展格局。

    记者：实施“高中带动战略”，实现高中教育升级跨越发展，需要科学谋划、系统构架，赤峰市是如何逐步构建起高中发展的动力系统的？

    韩立中：我们着重统筹三大系统，实现协同发力。一是强化行政中枢管理职能。充分发挥市、旗县区两级基础教育行政管理部门职能，引领办学理念，把控办学方向，指导学校按科学的发展定位、发展规模、发展路径实现主动发展、特色发展、多样化发展。二是完善教育科研牵引系统。成立了全市普通高中学科建设专家指导组，完善市、旗县区、学校三级联动机制。启动了普通高中学科建设工程，组建了全市普通高中学科建设基地，聘任了九大学科教研首席专家。三是加强了教育督导评估助推系统。完善督导评价指标体系，对普通高中发展进行全面督导评价。督导评价结果向旗县区政府、教育行政部门、高中学校以及社会定期发布。同时，创新督导评价方式，全方位地推进增值评价系统的运用。

    管理体制改革关乎高中长远发展

    记者：以市为主统筹高中教育发展，实现高中发展一盘棋，并且要在规范的基础上着眼于内涵发展、科学发展，工作的推手在哪里？如何确保这些推手能更好地发挥作用？

    韩立中：我们着力建设优秀人才汇集的人才支撑体系。建设好一批核心骨干的科（股）长队伍，建设好一批领军人物的校长队伍，建设好一批拔尖人才的教师队伍，建设好一批业界精英的教科研队伍。

    大力建立支持教育教学与教育管理的信息化应用体系。加快移动互联网建设与应用，加快建设智慧教育云平台，推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通。

    强力完善质量监测激励体系。实行中考质量监测、高考质量分析、高中学年联考和高中学校办学水平督导评估等报告制度，强化监测评价的鞭策和导向作用。

    记者：实施“高中带动战略”三年多来，赤峰市的高中教育发生了怎样的变化？今天再看高中教育发展带动战略，我们有哪些经验可以总结？面向未来，在如何发挥好市级教育行政部门统筹高中教育发展上，我们还有怎样的深入思考和策略谋划？

    韩立中：经过近三年的探索实践，我市高中带动战略取得了阶段性成果。一是基础教育质量显著提升。全市600分以上考生连续三年占到自治区的四分之一。二是县域高中发展趋于均衡。我市没有一尊独大的高中，县域高中基本均衡。12个旗县区中有9个旗县区有北大清华录取考生，我市北部贫困县的一所高中有10名考生被北大清华录取。三是高中带动战略初见成效。在初升高“五统一”招生考试改革的带动下，建立了义务教育“阳光招生、阳光分班”新机制，探索进行了义务教育阶段质量监测试点。以高中为龙头，引领全市基础教育发展的格局初步形成。

    以地市为主管理高中教育，虽然事实上已经是全国大多数地方的普遍做法，但国家和省一级教育管理部门从未在体制上加以明确。这种多头管理的体制，造成了高中教育乱象：招生秩序混乱、县域高中严重失衡、学校之间参差不齐，高中的这种局面已严重破坏教育的公平和公正，这是目前最为担忧的。

    通过几年的实践，我们认识到，高中发展一是要始终坚持“平民意识”，让高中教育从“精英教育”走向“大众教育”。二是要构建科学的评价体系，强化监测评价的导向作用，建立良性的竞争激励机制。