释放自主改革“红利”惠及学前教育

     “十二五”以来，坚持自主改革是推动镇江学前教育发展的一条基本经验。镇江借助全国学  前教育改革两个试点项目，坚持以儿童优先、儿童平等发展为原则，以“广覆盖、保基本、有质  量”为思路，初步构建了以“两主导、五为主”为主要特征的学前教育新格局。

    特别是“十三五”期间，围绕“巩固、深化、提升、完善”战略，以国家改革“三大目标”“四项任务”为重点，以供给侧结构性改革为新路径，聚焦新形势、新需求，切实构建“公益普惠、优质均衡”的学前教育公共服务体系，努力打造国家学前教育改革实验样板区，成为镇江学前教育改革的新使命。

    回顾镇江的学前教育改革历程，得益于处理好“变”与“不变”的关系。正是坚持求“变”，带来了镇江学前教育的全方位变化：政府管理由“缺位”到“到位”，教育导向由“教师中心”到“儿童中心”，儿童游戏由“假游戏”到“真游戏”再到“好游戏”的转变，正是不断地“变”带来了学前教育的整体升级。而坚持学前教育“不变”，即政府发展学前教育的责任不变，教师要看见、看到、看懂孩子的目标不变，学前教育为了儿童发展的事业宗旨不变，这有力地保障了学前教育的正确方向。

    镇江学前教育实现了突变和飞跃，呈现出一派生机勃勃的景象，各辖市区出现“比、学、赶、超”的态势，广大学前教育工作者有创新发展的动力，整个社会呈现出关心、支持和爱护学前教育的风气。

    自2010年成为国家学前教育试点地区以来，镇江围绕“点、线、面、网”4个维度，大力推进了学前教育改革。经历了由“扩资源、调结构”的1.0版到“保运转、建队伍”的2.0版，再到“建机制、保质量”的3.0版。通过引导政府“主动作为”，将学前教育纳入公共服务体系，明确各级政府发展学前教育的责任，明确各级部门的工作分工；引导政府“科学作为”，完成由“强政府”到“服务型政府、责任型政府、法制型政府”职能的转变；重视顶层设计，搭建“政策群”，使文件的出台具有密集性、系统性、可操作性。

    各地以分管市长为组长，建立了以分享信息和定期处理问题为主要目标的联席会议制度。每年定期召开学前教育改革推进会，强化督导评估，强化市、县、镇各级政府履责；完善现代化先进幼儿园、省市优质园评估定类升级体系。打造行政、教研队伍，市教育局专门设立学前教育处，各辖市区也相继成立了学前教育管理科室，健全了专、兼职教研员责任区制度。优化教师队伍，把好教师“入口关”“待遇关”“培训关”，健全编制教师补充、非在编教师人事代理以及教师专业发展制度。组建专家队伍，聘请省内外知名专家、教科研机构与镇江建立定期、定向、定点、定量的合作指导关系，建立了“伴随式”教研新机制，激发了幼儿园和教师专业发展的活力、合力、智力、内驱力。

    明确地方教育行政部门在幼儿园课程管理中的角色，不仅是课程的“管理者”“推进者”，更是“参与者”；外援内聚，建立横向到边、纵向到底、斜向到角的课程游戏网格化推进模式；儿童为先，重视儿童的当下生活，引导儿童在游戏体验中获得学习与发展的快乐。

    学前教育改革走不断探索提升发展之路，把握好改革的方向至关重要。为此，2015年镇江市政府《关于加快推进学前教育优质均衡发展的实施意见》中，提出“优质、均衡、公平、规范”的新要求，高标准、高质量实施国家第三期学前教育三年行动计划中的“双普”目标。明确两个重点，即解决“补偿”、创新“引领”。“补偿”财政投入不足及普惠性学位不足；“创新”财政投入方式及普惠性学位购买方式。推进政府购买普惠服务制度的改革，推进学前教育保障机制改革，推进幼儿园课程改革。

    改革提出要提升四项指标，一是增加优质普惠学位，保障儿童充足的活动空间。到2020年，新建、改扩建幼儿园75所，投入资金约12亿元，新增学位2.7万多个。二是两教一保人员数量及质量提升，生师比趋于合理，班班达到两教一保，公办园中在编教师占比保持在50%左右，教师大专率达95%以上，教师资格证持证率达100%。三是制定出台生均经费标准、园舍维修财政拨款标准、公办园和普惠性民办园收费标准。四是区域间差异缩小，事业发展水平整体均衡提升。