中外合作办学：新时代、新征程、新机遇、新挑

政策收紧？还是战略机遇？

“中外合作办学工作要全面落实党的教育方针，落实好立德树人根本任务，全面提升办学质量，承担起中外合作办学在中国特色社会主义新时代的历史使命。要坚持以满足人民多样化、高质量教育需求为中心，扩大开放，做强中国教育，推进中外人文交流，不断提升我国教育质量和国际影响力，要坚持做党领导一切的‘拥护者’，多样化、高质量教育的‘提供者’、‘一带一路’国际人才的‘培育者’和中国教育走向世界中心的‘推动者’。”11月6日，教育部国际司副司长方军在第八届全国中外合作办学年会上如是说。

最近几年，中外合作办学政策走向备受关注，随着2016年2月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）的实施，教育行政部门加大中外合作办学规范管理和退出机制建设的力度。一段时间以来，中外合作办学政策收紧的“风声”不绝于耳。

事实是怎样，来看数据。

“《若干意见》实施一年多来，中外合作办学审批常态化政策没有变。”厦门大学中外合作办学研究中心主任，中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长、年会主席林金辉在会上列举了一串数字：一年多来，本科及以上中外合作办学项目受理数和审批数之比不降反升；教育部共批准本科及以上中外合作办学项目76个，占同层次项目总数的6%；具有法人资格的高等教育中外合作办学机构3个（不含更名的），占同类机构总数的25%；不具有法人资格中外合作办学机构数23个，占同类机构总数的25%；新增部省联批机制试点省份1个（河南省）。林金辉说，综观中外合作办学发展30多年，近一年多来中外合作办学无论是数量还是质量和效益，都达到了新的发展水平。

据了解，截至2016年底，我国与188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，与46个重要国际组织开展了教育合作与交流，与47个国家和地区签署了学历学位互认协议。“教育在人文交流中起了基础性、先导性的作用，以教育为主要内容的人文交流已成为中国特色大国外交的重要支柱之一。”方军表示。

在林金辉看来，中外合作办学新阶段的主要特点表现为，既是大有可为的战略机遇期，又是爬坡过坎的改革攻坚期。

加强党的建设是根本

“中外合作办学是中国教育事业的组成部分，必须贯彻中国的教育方针，坚持党的领导，绝不能总想着‘西天取经’，而忘记自己的根本。”年会上，中国高等教育学会会长、教育部原党组副书记、副部长杜玉波的讲话受到与会者的高度关注和认同。

中组部组织二局调研员、副处长姜恩桥在年会上表示，中外合作办学作为高等教育对外开放的主要阵地，多元思想文化、多种意识形态交集，我们必须充分认识到中外合作办学是新时代中国特色社会主义高等教育事业的组成部分，是扎根中国大地办学的探索实践，同样要坚持社会主义办学方向，同样要立德树人，同样要培育和践行社会主义核心价值观，同样要建设好社会主义大学先进文化。

2017年初，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程；要高度重视中外合作办学中党的建设和思想政治工作，探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，完善政策保障和经费支持，为加强和改进高校思想政治工作创造良好条件。

出台关于加强中外合作办学党建工作的文件，一方面体现了对加强中外合作办学党的建设工作的重视，以及对提高其重要性、示范性和引领性的重视，另一方面也凸现了我们在这方面工作还存在一些短板。一名中外合作大学大三学生撰写的文章曾引起姜恩桥的注意，文章列举了中外合作办学学校文化的几个特点：文化多元、自由独立、个人功利主义等现象比较明显。姜恩桥列举一些中外合作办学党建工作存在弱项的现实案例后指出，“全面从严治党，体现在全方位、全要素，中外合作办学不能成为盲区，也不能成为短板。”姜恩桥指出。

“中外合作办学是党领导下的合作办学，加强党的建设是做好中外合作办学的根本保障。”方军表示。

师资攻坚和机制攻坚

“提高中外合作办学质量最主要的是依靠一支高素质师资队伍，如果对师资质量重视不够，就会偏离人才培养的本源，导致中外合作办学质量保障失去最基本的依托。”在林金辉看来，当前，社会对中外合作办学反映比较强烈的问题有三方面，一是社会关注多，美誉度不够；二是学校办学意向多，规划设计不够；三是办学单位被动应付多，主体作用发挥不够。

“三方面问题的焦点都在师资，尤其是外方教师，看教师水平的高低，比看人才培养质量的高低更加直接和直观；办学意向多，敲锣打鼓，谈成的比例不高，原因多在外方教师引进等方面存在问题；申报成功与否，师资安排是关键因素之一；停办的、评估不合格或有条件合格的，大多在师资引进方面存在问题。”

林金辉介绍，据初步估计，目前全国中外合作办学引进的外方教师有10000多人。2016年，由厦门大学中外合作办学研究中心出版的《中外合作办学发展报告（2010-2015）》显示，目前，全国范围内中外合作办学师资发展仍不平衡；一些办学机构、项目师资建设不符合法规政策的规定（如4个三分之一。引进外方课程应当占中外合作办学项目全部课程的三分之一以上；引进的外方专业核心课程应当占中外合作办学项目全部核心课程的三分之一以上；外国教育机构教师担负的专业核心课程的门数应当占中外合作办学项目全部课程的三分之一以上；外国教育机构教师担负的专业核心课程教学时数应当占中外合作办学项目全部教学时数的三分之一以上）；一些办学者由于短期经济利益的驱动，压缩师资引进和培养成本，引进师资数量和质量存在“短斤缺两”；一些外方合作院校师资安排“捉襟见肘”，“飞行教学”所占比例屡破“红线”；降低门槛，临时招聘，“滥竽充数”现象时有发生。

“师资和机制问题带有全局性，是中外合作办学发展的主要矛盾。‘不平衡不充分发展’主要表现在师资和机制；师资和机制问题又是中外合作办学发展的难点问题，是两个‘难啃的硬骨头’。”

中办、国办的《若干意见》要求，要建立中外合作办学成功经验共享机制。林金辉在年会上表示，这个机制包含了辐射机制和退出机制，它的建立和运行，对于校内教育教学改革的促进，对一个地区乃至于全国中外合作办学的示范引领，对全国高等教育改革创新的辐射，以及依托中外合作办学好的国际合作机制和鲜活经验，走出国门，参与全球教育治理和教育国际规则的制定，提供中国智慧、中国方案，把中外合作办学的成功经验与世界共享，都有重要的现实意义。

调研发现，中外合作办学机构、项目好的经验不少，但示范性不足；地方政府支持中外合作办学好的经验不少，但示范性不足。中外合作办学成功经验共享机制的建立，需要中外合作办学者在成功经验基础上进行理论研究，挖掘、打磨、提炼，使其带有规律性，具有普遍性和推广意义。

建立中外合作办学成功经验共享机制很难，是个“硬骨头”。难在哪里？难在可复制可推广的成功案例不是用某一套评价指标能评出来的。成功案例取决于所培养出来的人才是高质量的，得到社会的认可。“一个机构项目的好坏，人们心目中自有一个总体的、模糊的但又是相当准确的评价标准。”林金辉表示，啃下这两个“硬骨头”，“再难也要做”，因为，中外合作办学要提质增效、服务大局、增强能力，必须示范引领。

十九大期间，教育部部长陈宝生在展望本世纪中叶的中国教育时指出，2049年中国教育将稳稳立于世界教育中心。与会者表示，在新的历史背景下，中外合作办学要继续提质增效，服务大局，增强能力，推动中国更多参与全球教育治理和国际教育规则的制定和引领，推动中国教育走向世界中心。
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